Номер документа
20П-434
Вид документа
Приказ
Дата принятия
30.09.2021
Дата публикации
30.09.2021

Руководство

по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания

Настоящее руководство разработано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и имеет целью оказание юридическим и индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, осуществляющим социальное обслуживание на территории Московской области, включенным в Реестр поставщиков социальных услуг Московской области поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области в области регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания включая разъяснение отдельных его положений, выполнение которых, как свидетельствует практика, вызывает определенные затруднения и недопонимания.

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

1.1. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих соблюдение требований, определяющих порядок и условия осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания:

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

приказ Минтруда России от 30.06.2014 № 425н «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания»;

приказ Минтруда России от 10.11.2014 № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг»;

Закон Московской области от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области»;

Закон Московской области от 04.12.2014 № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области»;

постановление Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1195/51 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере социального обслуживания населения»;

постановление Правительства Московской области от 16.12.2014 № 1109/49 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания»;

распоряжение Минсоцразвития Московской области от 15.04.2016 № 19РВ-32 «Об утверждении Порядка обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых в них услуг в сферах социальной защиты, социального обслуживания, труда и занятости населения, а также оказания им при этом необходимой помощи»;

распоряжение Минсоцразвития Московской области от 13.04.2017
№ 19РВ-32 «Об утверждении норм питания в государственных организациях социального обслуживания Московской области»;

приказ министра социальной защиты населения Московской области от 16.10.2014 № 18П-284 «Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания Московской области»;

приказ министра социальной защиты населения Московской области от 16.10.2014 № 18П-285 «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг государственными организациями социального обслуживания Московской области»

2. Описание круга лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

2.1. Юридические и индивидуальные предприниматели - поставщики социальных услуг, осуществляющие социальное обслуживание на территории Московской области, включенные в Реестр поставщиков социальных услуг Московской области (далее – поставщики социальных услуг).

3. Обязательные требования определяющие порядок и условия предоставления социальных услуг.

В целях пресечения и предотвращения нарушений законодательства
в сфере социального обслуживания в 2021 году Министерством социального развития Московской области проведено 21 плановое мероприятие по контролю.

По результатам вышеуказанных мероприятий выявлено 11 нарушений.

Обращений граждан по проблемам, связанным с соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания, в адрес Министерства социального развития Московской области в 2021 году не поступало.По результатам вышеуказанных мероприятий выявлено 18 нарушений, из них:

- отсутствие лицензии при осуществлении деятельности – 2;

- не соблюдение норм питания при предоставлении социальных услуг – 1;

- не соответствие структуры поставщика социальных услуг (структурные подразделения, отделения и т.д.) структуре, указанной в уставе поставщика социальных услуг - 1;

- отсутствие положений о структурных подразделениях (отделениях и т.д.) поставщика социальных услуг - 2;

- не соответсвие положения о попечительском совете примерному положению о попечительском совете организации социального обслуживания - 1;

- отсутствие в договоре на предоставление социальных услуг существенных условий - 3;

- не соблюдение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 4;

- не соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения при предоставлении социальных услуг – 4.

Обращений граждан по проблемам, связанным с соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания, в адрес Министерства социального развития Московской области в 2018 году не поступало.

№ п/п

Вид нарушения

Количество нарушений, выявленных
по обращениям граждан

Количество нарушений, выявленных
в ходе КНМ

Всего нарушений

1

2

3

4

5

1

Отсутствие положений
о структурных подразделениях (отделениях и т.д.) поставщика социальных услуг

0

2

2

2

Отсутствие в договоре
на предоставление социальных услуг существенных условий

0

5

5

3

Несоответствие положения
о попечительском совете примерному положению
о попечительском совете организации социального обслуживания

0

2

2

4

Несоблюдение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

0

2

2

Итого

0

11

11

3.1. Наличие у поставщика социальных услуг учредительных документов (устава).

Поставщик социальных услуг должен осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с учредительным документом (устав), в котором обязательны следующие положения:

цель деятельности поставщика социальных услуг;

предмет деятельности поставщика социальных услуг;

место нахождения поставщика социальных услуг;

наличие сведений о филиалах и представительствах поставщика социальных услуг в уставе поставщика социальных услуг (при наличии);

исчерпывающий перечень видов деятельности, которые поставщик социальных услуг вправе осуществлять в соответствии с целями деятельности;

структура поставщика социальных услуг (структурные подразделения, отделения и т.д.).

3.2. Наличие положений о структурных подразделениях (отделениях и т.д.) поставщика социальных услуг.

Структура поставщика социальных услуг должна соответствовать структуре, предусмотренной уставом поставщика социальных услуг. Виды деятельности, указанные в положениях о структурных подразделениях (отделениях) поставщика социальных услуг должны соответствовать видам деятельности, указанным в уставе поставщика социальных услуг.

3.3. Наличие положения о попечительском (наблюдательном) совете.

Создание попечительских (наблюдательных) советов регламентировано статей 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и статьями 8, 10 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Положение о попечительском совете поставщика социальных услуг должно соответствовать Примерному положению о попечительском совете организации социального обслуживания, утвержденному приказом Минтруда России от 30.06.2014 № 425н «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания» и должно включать в себя структуру, порядок формирования, срок полномочий, компетенцию попечительского совета и порядок принятия им решений.

Положение о наблюдательном совете должно содержать сведения, определенные законодательством Российской Федерации статьями 10, 11, 12 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

3.4. Наличие у поставщика социальных услуг лицензии на осуществление медицинской (образовательной) деятельности (при необходимости).

В случае осуществления поставщиком социальных услуг вида деятельности, который в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (медицинская деятельность, образовательная деятельность), у поставщика социальных услуг должна быть оформлена надлежащим образом соответствующая лицензия.

3.5. Наличие договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем.

В соответствии со статьями 12, 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщик социальных услуг обязан предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями.

Договоры о предоставлении социальных услуг должны соответствовать примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, утвержденной приказом Минтруда России от 10.11.2014 № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг» и содержать в себе существенные условия, в том числе положения, определенные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату, а также иные существенные условия, определенные Гражданским кодексом Российской Федерации.

3.6. Соблюдение поставщиком социальных услуг сроков и условий предоставления социальных услуг, определенных договором о предоставлении социальных услуг.

Сроки и условия предоставления социальных услуг должны соответствовать (не превышать) срокам и условиям предоставления социальных услуг, определенным в индивидуальной программой предоставления социальных услуг получателя социальных услуг.

3.7. Соблюдение размера платы за предоставление социальных услуг.

В случае, если социальные услуги предоставляются поставщиком социальных услуг за плату (частичную плату), ее размер и порядок взимания определены постановлением Правительства Московской области от 16.12.2014 № 1109/49 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания».

3.8. Соблюдение Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.11.2014 № 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 886н «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)» поставщик социальных услуг обязан размещать на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновлять обязательную к размещению информацию.

3.9. Соблюдение нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг.

Приказом министра социальной защиты населения Московской области от 16.10.2014 № 18П-284 утверждены нормативы обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания Московской области, которые обязательны к соблюдению поставщиком социальных услуг при предоставлении социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания.

3.10. Соблюдение нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг.

Приказом министра социальной защиты населения Московской области от 16.10.2014 № 18П-285 утверждены нормативы обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг государственными организациями социального обслуживания Московской области, которые обязательны к соблюдению поставщиком социальных услуг при предоставлении социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания.

3.11. Соблюдение норм питания при предоставлении социальных услуг.

Распоряжением Министерства социального развития Московской области от 13.04.2017 № 19РВ-32 утверждены нормы питания в государственных организациях социального обслуживания Московской области, которые обязательны к соблюдению поставщиком социальных услуг при предоставлении социального обслуживания в стационарной и полустационарной форме социального обслуживания.

3.12. Соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения при предоставлении социальных услуг.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Московской области от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области», распоряжением Министерства социального развития Московской области от 15.04.2016 № 19РВ-32 «Об утверждении Порядка обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых в них услуг в сферах социальной защиты, социального обслуживания, труда и занятости населения, а также оказания им при этом необходимой помощи» определены обязательные к исполнению поставщиком социальных услуг обязательные требования по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых в них услуг.